Chính sách này nhằm củng cố sức mạnh quân đội và đối phó với áp lực ngày càng lớn từ chiến sự. Theo hai nghị sĩ Ukraine, Aleksey Goncharenko và Taras Meinichuk, chính sách mới cho phép các trung tâm tuyển quân của Ukraine tổ chức đưa công dân nước ngoài và người không quốc tịch vượt biên để gia nhập quân đội. Bộ Quốc phòng và lực lượng vệ binh quốc gia Ukraine được phép chi ngân sách để tài trợ chi phí đi lại, ăn ở và sinh hoạt cho những người này.
Việc tuyển mộ lực lượng nước ngoài không phải là điều mới, nhưng chính sách lần này được coi là động thái công khai và quy mô hơn, trong bối cảnh quân đội Ukraine đang chịu áp lực lớn về nhân sự sau hơn ba năm chiến sự.
Các lực lượng này được Kiev gọi là “tình nguyện viên quốc tế”, trong khi Moscow coi họ là lính đánh thuê và tuyên bố không được bảo vệ theo Công ước Geneva năm 1949 về tù binh chiến tranh. Tổng thống Nga Vladimir Putin hồi tháng 3 cảnh báo, lực lượng đánh thuê tham gia vào các cuộc tấn công xuyên biên giới, như ở vùng Kursk, sẽ bị coi là tội phạm chiến tranh. Nga cáo buộc một số lính nước ngoài do các chính phủ phương Tây phái tới bí mật, nhằm vận hành khí tài hiện đại hoặc huấn luyện, cố vấn cho quân đội Ukraine. Trước đó, Moscow nhiều lần khẳng định xung đột ở Ukraine là cuộc chiến ủy nhiệm giữa phương Tây và Nga, còn Ukraine chỉ là “bia đỡ đạn”.
